袁家军数字化变革与重庆崛起之路

来源：渝中发布

袁家军在重庆市委六届二次全会上提出“深入推进以数字化变革为引领的全面深化改革”。数字化变革是重庆全面深化改革的总牵引和总抓手。

重庆不沿边、不靠海，之所以能发展成为西部经济的领头羊，靠的就是改革开放创新意识。内陆第一个国家级新区——两江新区、中欧班列、陆海新通道、中新合作项目等等，无不彰显着重庆在改革开放大潮中敢为人先、大胆革新、锐意进取的精神。数字经济是数字时代国家和区域综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要引擎。数字要素看不见、摸不着，却蕴含着推动区域崛起的强大力量，向数字化要效益正成为各地的普遍共识。

在数字化变革方面，浙江和上海等沿海地区走在全国的前列，亟需要重庆这样的中西部中心城市主动担当作为，担负起引领内陆数字化改革风气的责任，打造经济全球化、数字全球化深入发展，全国四大城市群分进合击、向全球高水平迈进背景下的数字化变革高地，助力重庆乃至内陆地区的进一步崛起。

一、数字化变革是“一把手工程”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极推动网络强国、数字中国、智慧社会建设，数字经济规模全球领先。中国信息通信研究院数据显示，2021年，全球47个主要国家数字经济增加值规模达到38.1万亿美元，占GDP的45%。其中，中国数字经济规模达到7.1万亿美元，占47个国家总量的18%以上，位居世界第二。2022年前三季度，中国信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长8.8%，明显快于服务业的总体增速。

中国计划到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字经济迈向全面扩展期。促进智慧城市和数字乡村协调发展，提升数字政府治理效能，电子政务在线服务指数全球排名跃持续跃升。党的二十大报告多次提到“数字”二字，强调“加快建设数字中国”。

得益于习总书记的高度重视和全面部署，各地区、各部门大力落实数字中国建设部署要求，不断培育新发展动能，激发新发展活力，数字中国建设在砥砺奋进中取得显著成就，并探索出了一些具有地方特色的建设路径。

比如长期以来，浙江持续为建设数字中国贡献着浙江力量。2003年，时任浙江省委书记习近平作出了建设“数字浙江”的重大决策部署，并将此作为“八八战略”的重要内容。此后，浙江历届省委坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，深入推进“数字浙江”建设。

2021年，引领改革风气之先的浙江，在全国率先部署了重大集成改革——数字化改革。2021年2月，浙江召开全省数字化改革大会召开，袁家军提出要加快构建“152”工作体系。“152”工作体系后来又升级演变为“1612”体系构架”——第一个“1”即一体化智能化公共数据平台（平台+大脑），“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统，第二个“1”即基层治理系统，“2”即理论体系和制度规范体系——形成一体融合的改革工作大格局。

此后，袁家军坚持每两个月召开一次推进会，不断推动改革突破争先、走向深入。在2022年10月召开的全省数字化改革推进会上，袁家军强调要把数字化改革作为全面深化改革的总抓手，以数字化改革深入推进新时代党的建设和推进全面从严治党，助力打造高质量发展的强劲动力，回应群众企业“急难愁盼”，一体深化法治浙江、平安浙江建设，把数字化改革作为提升干部自身能力的必答题，作为打造全球数字变革高地的必由之路。

2022年10月浙江省委改革办（省数改办）发布的2022年数字化改革104项最佳应用、15项最强大脑、15项最优规则、15项最响话语，从防汛防台、公权力监管等“老问题”，到平台经济规范化运行、疫情防控精密智控等新挑战，浙江均用数字化改革给出了全新解法。浙江之所以被国家网信办评为数字化综合发展水平全国第一，除了“一张蓝图绘到底”的改革韧性外，还与多任浙江“一把手”的亲自谋划、亲自部署、亲自推动有很大关联，值得内陆地区充分学习。

二、数字化变革将给重庆带来什么？

数字变革是世界百年未有之大变局的重要变量，为我们进军第二个百年奋斗目标、推进治理体系和治理能力现代化带来了前所未有的重大机遇和挑战。要推进数字化变革，先要看看重庆在数字化、智能化领域的方方面面条件如何。

重庆数字经济发展已进入全国“第一方阵”。作为国家数字经济创新发展试验区之一，重庆正大力推动数字经济和实体经济深度融合。2021年，重庆市数字经济企业达1.85万家，数字经济增加值同比增长16.0%，占地区生产总值比重达27.2%；2022年1-8月，重庆规模以上互联网平台、互联网数据服务营业收入同比分别增长87.9%、55.2%，明显高于规上服务业总体水平。重庆计划到2025年全市数字经济总量超过1万亿元，建成国内领先、具有全球影响力的数字经济创新发展高地。连续举办五届的智博会让创新发展、智能制造融入城市发展基因。

两江数字经济产业园

特别是，重庆已经形成了数字经济发展的集聚区——两江新区。两江新区已基本建成“四节点一通道两中心”。国家顶级节点标识解析注册量达到88亿个，互联网骨干直联38个城市；建成中新国际互联网数据专用通道；两江云计算中心也已成为西部最大的数据中心，西部智能算力中心初步形成。两江新区数字经济企业近8000家，数字经济增加值占全市近三分之一，软件服务、大数据和数字内容等产业发展迅速。两江新区的照母山区域，有上百栋楼宇，入驻了5000多家开展软件和信息技术业务的企业，从业人员超过8万人，产业规模约占全市软件和信息服务产业总量的1/4。

重庆在数字治理方面也取得了长足的进展。目前我市已投用“渝快办”、“渝快融”、“渝快政”以及基层智慧治理平台，目前“渝快办”平台实名认证用户数达到2500万，市级行政许可事项“最多跑一次”比例超过99%，办理时间普遍压缩一半以上。推动川渝公共数据平台跨区联通，实现了11892类数据跨省共享，311项公共服务互通互认。

重庆在数字化新基建方面也基础比较厚实。重庆已经获批建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点。目前，重庆市数据中心集群已具备9万个机架、45万台服务器的支撑能力。政务云的上云率是100%，在全国处于第一方阵。重庆还建成投用了中新国际数据通道，推动“云贵川桂”共建共享共用通道，同时，还是全国5个工业互联网标识解析国家顶级节点之一。

看到进展和成绩的同时，我们也要意识到，重庆与东部发达地区相比，开展数字化变革还有一些短板、困难、弱项需要克服。一方面，数字化变革的内生动力仍需要进一步培育。在政府层面，政务数据、公共数据和社会数据的共享利用场景不足、融合开发机制不健全，数据要素资源作用发挥不够。在企业层面，数字经济龙头企业仍较匮乏，中小企业数字化转型意愿不强、能力不足，产业数字化总体水平不高。在创新和人才层面，在数字经济的创新研发、人才培育、创投环境建设等方面的积极性、主动性、创造性仍需要进一步提升。

另一方面，数字化变革的要素条件仍需要进一步夯实。国家网信办2022年7月发布的权威报告《数字中国发展报告》显示，浙江、北京、上海、广东、江苏、山东、天津、福建、湖北、四川等地区数字化综合发展水平位居全国前 10 名，重庆总分尚未进入前10名，但在数字基础设施建设、数字社会建设、网络安全建设等3方面重庆进入了全国前10名。这提示重庆要进一步补短板、强长板，为数字化变革夯实要素条件。

对于如何具体推进以数字化变革为引领的全面深化改革，袁家军在市委六届二次全会上提出了“建设数字政府、培育数字社会、健全数据管理体制机制，推动改革向各领域各方面延伸”等方面的内容。我们可以预见，数字化变革将深刻改变重庆的面貌、牵引重庆的治理能级、产业能级、城市能级的崛起：

重庆将能够高水平建设“整体智治”现代政府这一耀眼的城市名片。“整体”强调治理主体之间的有效协调，“智治”是治理主体对数字技术的广泛运用。统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，强化基于数字化的智慧化治理，全方位深化政府数字化转型，使群众和企业办事从“找部门”转变为“找政府”；通过跨部门的数据共享、流程再造和业务协同，实现办事办公“掌上办”，促进政府治理协同高效。数字化变革加持下的高效协同的现代政府，会成为向全球推介重庆的一张耀眼名片。

两江航空产业孵化基地。

重庆将能够推动数字化变革从1.0版本，向2.0、3.0版本的迭代。从浙江发端的数字化变革是以消费互联网为鲜明特点，通过“数字之智”打造了新的生活范式，这可谓是数字化变革的1.0阶段。在重庆这样的制造强市，数字化变革将依托旺盛发展的工业互联网和卫星互联网产业，实现向2.0阶段（产业互联网）和3.0版本（卫星互联网）的跃升。在数字化变革的更高发展阶段，将实现整个经济社会发展模式的“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”，带动产业链、供应链、创新链、生活链的全面融合，促进重庆在整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治等方面全面成为数字化变革高地。

团结村站

重庆将能够实现数字化变革与全球化的深度融合。十余年来，重庆深度探索了欧亚联通、联接世界，通过中欧班列（成渝）、西部陆海新通道等铁水公空大通道体系，重庆与世界实现了“硬联接”。接下来，重庆的内陆开放高地建设也到了“软联接”大发展的阶段，在数据、智能、规则、规制、管理、标准等“软要素”方面扩大与全球的对接和对标，并进一步提升在全球规则制定方面的首创性和话语权。

通过数字化变革，重庆长期的工业化积淀所形成的技术经验和管理经验可以在工业互联网领域得到数字化、智能化开发和迭代，造福全球。重庆蓬勃发展的智能网联新能源汽车世界级产业集群将成为数字化变革的巨大运用场景，影响全球。结合陆海新通道等大通道建设，重庆可以融合元宇宙、Web3.0等时代科技，提出数字化变革背景下的新版陆上贸易规则、全球数字经贸规则等，打造陆海新通道国际数字交易中心，在数字全球化的背景下重新定义全球规则和贸易图景。

重庆将能够推动成渝地区成为数字化变革的巨大应用场景。成渝地区双城经济圈作为发展定位不亚于长三角、粤港澳、京津冀，但发展的现实能级显著弱于东部三大城市群的区域，必须要找到弯道超车、聚合优势的发力点。

数字化改革是成渝地区成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源的重要支撑，成渝地区要用好发展数字经济、推动数字赋能的基础、条件和优势，高举高打，在全国乃至全球引领数字经济、数字化变革风气之先，共建统一数据要素大市场、系统推进产业数字化和数字产业化、促进区域数字经济协同发展，进一步推动两江新区、天府新区等成为区域数字经济、数字化变革的引领区示范区，助力成渝地区成为“数字经济第四极”“数字化变革高地”。

改革开路、数字赋能、系统重塑，用数字定义时代风貌，开辟巨大价值，重庆方能赢得主动、赢得优势、赢得未来。