浏览次数：152次 发布时间：2013-05-29
德江书记来重庆不久，立足基本市情和长远持续健康发展，提出大力发展实体经济、下决心把职业教育办好等战略性举措。根据德江书记的指示，今天市委、市政府召开全市大会，对办好职业技术教育作出具体部署。
这些年，在中央的关怀下，在教育部、人力资源社会保障部及各方的支持下，在广大教育工作者的努力下，我市职业技术教育取得了长足进步。学生规模持续扩大，在校学生从2006年的58万增加到70万，中职招生实现了国家要求的普职大体相当。结构调整步伐加快，校均规模中职增长71%、高职增长43%，民办学校资产规模翻了一番。办学条件逐步改善，生均校舍面积、生均仪器设备、实训场地不断增加。一大批技能型人才和高素质劳动者汇集在各条战线干事创业，为重庆经济社会又好又快发展作出了积极贡献。但也要清醒地看到，我市职业技术教育发展，与产业快速发展，与缩小城乡区域差距，与办好人民满意教育，都还有一定差距。特别是，有的学校违规招生、买卖生源、虚假宣传，有的学校投入不足、违规挂靠办学、教学质量不高，有的学校学生学籍造假、套取政府资助资金等，不仅影响了我市职教的良性发展，群众对此也很不满意。
着眼于推动科学发展、和谐发展，着眼于落实好“314”总体部署，市委、市政府把职业技术教育作为加快兴渝富民的大战略，作为深化教育体制改革的突破口，在深入调研、广泛征求意见的基础上，形成了《关于大力发展职业技术教育的决定》。下面，我就《决定》的有关问题，作简要说明。
第一，关于发展导向。职业技术教育是面向市场、面向就业、面向人人、面向社会的教育。增强职业技术教育的吸引力，关键要解决好技能人才“能就业、就好业、有奔头”。《决定》突出强调：一是坚持就业优先。这是检验职业学校办学水平的首要标准。要围绕市场、围绕就业，转变办学观念，调整专业设置，完善产教对接机制，确保中、高职毕业生就业率稳定在95%左右。二是强化收入分配。通过鼓励企业对技师、高级技师在工资、带薪学习、培训、休假、出国进修等方面给予工程师、高级工程师同等待遇，实行技能补贴、建立政府津贴制度、设立教学成果奖和技能大赛奖等措施，健全“高技能高收入”的机制。这与当前国家增加一线职工收入的要求相一致，充分彰显了劳动光荣。三是鼓励技能成才。在观念上重视技能人才，政策上支持技能人才，使用上善待技能人才，通过完善人才成长“立交桥”、加强职业培训等措施，拓宽和畅通技能人才成长通道，让更多优秀人才脱颖而出。
第二，关于发展目标。《决定》提出，到2015年基本形成现代职业技术教育体系，到2020年建成职业技术教育强市。这一总体目标，不是要增加学校数量和学生规模，而是要完善职教体系，提高教育质量。
具体来讲，到2015年，高职学校由目前的37所发展到40所，校均规模由4600人增加到6000人左右，加上在本科院校就读学生，高职学生规模由目前的20万增加到25万。这是学校规模、质量和效益的平衡区间，更有利于高职学校持续发展。高等教育的招生增量将主要投向高职学校，每年招生增长5%左右。
中职学校在过去五年已调减1/3的基础上，继续针对杂、散、小问题，再调减1/4左右，由目前的236所调整为180所。学生规模适当增加，由50万增加到55万，届时校均规模由2100人提高到3000人左右。这是根据我市初高中学生现有规模及发展趋势作出的理性判断。从2015年开始，我市初中毕业生每年将保持在32万左右，普通高中重在提高质量，招生规模不再扩张、保持在19万左右，就读中职学生将有13万左右。目前，市外招生3万人，随着我市职业技术教育发展水平的提升，对市外学生的吸引力增强，再增加招生2万人左右，市外生源占比由目前的15%提高到25%左右。这是职业技术教育强市的应有功能，是为产业发展储备技能人才的重要举措，通过努力也是能够实现的。再加上招收部分未升学初高中毕业生、退役士兵，这样可以继续保持普职大体相当。
第三，关于优化布局。原则上，学校布局和专业布局调整，按照产业布局和城镇体系规划来展开。
学校布局方面。高职学校主要集中在主城区，今后继续保持现有格局。目前，中职学校主城区占38%，永川、万州“两个基地”占16%，涪陵、黔江、江津、合川“四个中心”占17%，其他区县占29%，这一布局基本合理。与义务教育不同，职业教育不能遍地开花，需要适度集中，这样有助于教育质量和水平的提高。特别是边远山区孩子，到主城或者区域性中心城市就读职业学校，有利于他们开阔视野，接受新的观念。为此，《决定》提出，在主城规划建设江南职业技术教育新城，打造成为集公共实训基地、职业学校、商业配套设施于一体的、资源共享的职教集聚区，与大学城互动发展。今后主城新建或迁建的职业学校，都要向职教新城集中。“两个基地”、“四个中心”重在挖潜提质、内涵发展，发挥辐射带动作用。其他区县集中精力办好现有学校，原则上不再开办新校。事实上，有的区县产业规模不大、规模企业不多、师资又短缺，勉强举办职业学校，会误人子弟。如果当地产业发展确需专门的技能人才，可采取定向培养、联合培养等方式解决。这样，到2015年，基本保持主城区中职学生占38%，“两个基地”、“四个中心”各占16%，其他区县占30%的格局。
专业布局方面。开办专业要有吸引力、生命力，关键要与产业发展、市场需求有效对接。要瞄准市场，建立中、高职有机衔接、融合贯通的专业体系，实现重点专业对重点产业的全覆盖。工业领域，我市已形成汽车摩托车、电子信息、装备、化工、材料、能源以及轻纺等劳动密集型“6+1”支柱产业，正在着力打造笔记本电脑生产、离岸数据开发处理“两大电子产业基地”，以及通信设备、高性能集成电路、节能与新能源汽车等10大战略性新兴产业集群。与之相适应，《决定》提出，优先发展信息技术、加工制造、石油化工、材料与能源、资源环境等类别专业，形成匹配度高的专业群。服务业领域，随着工业经济规模持续扩大，金融、物流等生产性服务业会快速发展，生活性服务业如护理、家政服务等需求也会较快增长。《决定》提出，积极发展物流、商贸、旅游、护理、学前教育、金融事务、家政服务等相关专业。农业农村领域，当务之急是发展现代农业，增强流通融通能力，健全现代服务体系。《决定》要求，围绕现代农业、效益农业发展，加强农林牧渔等涉农专业建设。
第四，关于产教对接、校企合作。校企合作越紧密，职业教育发展的基础就越牢、质量就越好。《决定》提出了“二元双制”、“园校互动”、设立“厂中校”或“校中厂”等多种形式，其关键是推动实训基地、教师、学生三大要素与企业紧密结合。
实训基地建设，要突破部门行业、办学层次和所有制界限，实现共建共享。实训基地完全由学校建设，会造成资源的浪费。我们支持企业利用先进设备和技术，为职业学校提供实训基地，或学校培养的人才直接为企业所用，或学校投入部分实训基地建设资金给企业，实现“双赢”。到2015年，新建国家级公共实训基地1个、市级公共实训基地5个、重点专业实训基地150个，支持企业面向职业学校建设公共专业实训基地100个。
师资尤其是“双师型”教师培养，是办好职业教育的关键。按照2015年职业学校师生比达到国家规定标准的要求，中职师生比按1∶17计算，全市缺编中职教师1.38万名；高职师生比按1∶16计算，全市缺编高职教师5400名。这部分缺编，主要通过部分编制用于学校外聘兼职教师、实施特聘教师岗位计划、扩大职业学校招聘教师自主权、鼓励普通高校教师到职业学校任教等措施，逐步保障到位。在增加教师总量的基础上，“双师型”教师占比，到2015年中职由目前的37.7%提高到50%以上，增加6690人；高职由48.4%提高到75%以上，增加4700人。要采取新增专业教师必须有行业企业工作经历和职业资格证书、教师职称评聘重点向“双师型”教师倾斜、加强职业技术教育师资培养培训基地和专业教师企业实践基地建设、实施师资全员培训计划等措施，逐步解决。
培养高素质学生，重在强化实践性教学，增强实际操作能力。积极探索工学结合、订单培养、顶岗实习和现代学徒制等培养模式，试行多学期、分段式教学，大力开展订单培训、定向培训和定岗培训。这样培养出来的学生，才不会脱离企业的需求。
第五，关于人才成长“立交桥”。这关系教育机会公平。不管选择普通教育、上大学，还是就读中职、高职，我们都应该为孩子们创造升学、成长的均等机会。《决定》鲜明提出，加快构建技能人才成长“立交桥”。重点要打通“三个通道”：
一是学历教育通道。即打通从中职、高职、应用技术本科到专业学位研究生的教育通道。有两个重要衡量指标：第一个指标，中职毕业生接受高职教育的比例，由目前的10%扩大到30%左右。现在，每年全市升入高职的中职毕业生不到1.7万人，采取单独招生、技能考试招生、选优推荐、“3+2”、“五年一贯制”以及成人教育、网络教育等多种形式，争取到2015年超过5万人。第二个指标，高职毕业生接受应用技术本科教育的比例，由5%提高到15%左右。目前，升入应用技术本科的高职毕业生只有3600人，通过支持示范、骨干高职学校与本科院校合作试办应用技术本科专业，组建独立设置的应用技术学院，扩大普通本科院校应用技术专业和专升本规模等措施，到2015年将超过1万人。
二是技能人才成长通道。即完善从初级工、中级工、高级工、技师到高级技师的培养链条。调动技术工人继续学技术、取得更高级别职业资格证书的积极性，既需要企业对高技能人才，在政策上与学历人员同等对待，保证高技能高收入，也需要完善职业技能培训和鉴定机制，大力发展职业培训机构和技能鉴定机构，完善职业技能鉴定补贴制度。
三是学历文凭与职业资格证书转换通道。既让学生获得文凭，又取得职业资格，“两全其美”。职业学校推行学历证书与职业资格证书“双证书”制度。建立学分银行，实施模块化培养，即把学历教育和技能培训分别折算成一定学分，取得一个证书后，再补修一定理论课程或技能实践模块，就可取得另一个证书。实现这一制度设计，会大大增强职业技术教育的吸引力。
第六，关于加大投入。优先发展教育，必须优先投入教育。我市财政教育投入已连续五年保持在GDP的4%以上，其中投入职业学校累计近200亿元。为进一步加大职业技术教育投入，《决定》要求，调整教育支出结构，财政教育资金增量重点向职业技术教育倾斜，同时确保教育附加的30%以上用于职业技术教育，健全财政投入稳定增长机制。新增投入主要有：
一是建立中职学校生均财政公用经费拨款标准。过去，对中职学校，只给工资和专项，没有统一标准的公用经费，全国普遍如此。《决定》提出，到2013年，中职学校平均生均财政公用经费拨款标准达到1000元以上。这是中职学校多年期望的大事。为此，财政每年将投入近5亿元。
二是提高高职学校生均财政拨款标准。2010年国家出台了提高本科院校生均拨款标准的政策，但不包括高职院校。我市从促进高等教育均衡协调发展的角度，完全由市级财政承担，给予高职院校生均财政拨款。为此，《决定》明确提出，到2013年把平均生均拨款标准提高到6000元以上。这对高职学校将是一个稳定的、得力的财力支持。同时，针对不同类别学校、不同专业，建立差异化的拨款机制，突出重点，突出特色，办好一批与产业结合紧密、培养高技能人才的学校和专业。实施这项政策，财政每年将增加投入近2亿元。
三是扩大中职学生资助范围。我市中职学生70%以上是农村孩子，相当部分来自贫困家庭。自2006年对“五类学生”实施资助以来，财政每年投入资金7亿—8亿元，资助学生30多万人次，使一大批家庭经济困难学生顺利完成学业，学会一技之长，带动了脱贫致富。《决定》要求，在继续对“五类学生”进行资助的基础上，将“两翼”区县户籍的学生和就读涉农、信息技术、学前教育专业的学生，全部纳入免学费范围，同时对“两翼”符合“五类学生”或“三个专业”要求的，还叠加住宿费和生活费的补助政策。对外地来渝就读中职的学生，只要符合家庭经济困难或“三个专业”要求，同等享受免学费、补助住宿费和生活费的资助。落实这些资助政策，财政每年将新增投入4亿元左右。
第七，关于民办职业技术教育。大力发展民办职业学校，是我市鼓励社会资本参与的优先领域，也是实现普及高等教育的重要力量。《决定》提出，到2015年，民办高职在校生比重达到20%以上，由目前的4万人增加到5万人；民办中职在校生比重达到20%左右，由7万人增加到11万人。关键要做到三个匹配：
一是赋予同等国民待遇。《决定》强调提出，民办职业学校在基础建设、土地使用、实训基地、招生就业、学生待遇、学生资助、教师职称评聘等方面，与公办学校享有同等权利。市里已有并将继续完善具体操作细则，全市各级各部门务必落实到位。
二是给予政策扶持。《决定》提出，市和区县财政根据民办职业学校收费和生均投入情况，按一定比例给予公用经费补助。这在全国具有突破性，体现了市委、市政府对民办职业技术教育的重视。对民办中职学校，生均保底补助500元，再视学费标准和专业情况增加补助。对民办高职学校，生均保底补助2000元，再视学费标准和专业情况增加补助。对民办职业学校学生，不管是中职，还是高职，免学费和补助住宿费、生活费等资助政策与公办学校一视同仁。同时，鼓励民办职业学校增加投入、扩大规模、提高质量。对此，《决定》作了特别安排。到2015年，全市计划新增3所高职学校，主要是发展民办教育；中职学校调减1/4，主要调减公办学校，民办中职学校数量基本保持不变。这充分体现了市委、市政府鼓励支持民办教育发展的指导方针。
三是加强投融资服务。我市现有民办高职15所、民办中职57所，总资产规模只有30多亿元，投入总体不足。到2015年，全市民办职业学校在校生要增长40%左右，即使按照现有水平，资产规模也要相应地增加到50亿元。在鼓励投资人自身加大投入外，要充分发挥教育担保公司的积极作用。目前，教育担保公司已累计为民办学校提供近6亿元担保贷款，融资担保力度还要加大。要健全社会资本投入和合理回报机制，多渠道解决民办职业教育投入不足的问题。《决定》提出，对民办学校搬迁置换产生的土地增值部分，在不改作他用的前提下，留给学校作为新校区建设资金。
第八，关于加强职教管理。提高职业技术教育管理水平，是办好人民满意教育的必然要求。宏观指导上，建立市和区县职业技术教育联席会议制度，及时研究解决职业技术教育改革发展中的重大问题。市职业技术教育联席会议，由常务副市长作为第一召集人，体现了市委、市政府的重视。统筹管理上，做到发展规划、招生平台、政策支持、人才培养评价标准、就业指导“五统一”，解决职责分工交叉、项目重复建设等问题，促进各类职业学校同步、协调发展。规范办学上，高职学校实行招生章程、宣传资料、信息发布和文凭发放“四个统筹”，中职学校实行招生计划编制、生源配置、信息发布、宣传发动、志愿填报、新生录取和学籍注册“七个统筹”。严肃查处买卖生源、违规挂靠、虚假宣传、地方保护、中介招生等违规行为，依法查处学籍注册造假、套取资助资金等违法行为，促进职业技术教育健康发展。
为落实好《决定》，我们编制了全市2012—2020年职业技术教育改革发展规划，已印发大家征求意见。希望大家按照科学发展观的要求，开拓创新，真抓实干，推动职业技术教育再上新台阶，为全面贯彻落实“314”总体部署、率先实现全面小康，作出新的更大贡献。
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